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佳木斯市前進區人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告
發布日期:2019-12-07 10:20:50 發布者:區司法局 來源:區司法局 瀏覽量:4247

             佳木斯市前進區人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

       2019年以來,前進區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會的監督支持下,以黨的十九大精神為指引,全面貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《佳木斯市法治政府建設實施方案(2016-2020)》和《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016-2020)》工作要求,圍繞市委、市政府以及區委、區政府2019年度重點工作,將法治思維、法治方式和法治手段貫穿于政府工作的各個環節,認真履行職責,加快改革創新,堅持科學決策,規范行政執法,加強執法監督,注重矛盾化解,不斷增強領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力,為促進全面振興發展營造了優質的法治環境?,F將前進區2019年法治政府建設工作情況報告如下: 

一、推進法治政府建設工作的主要做法和成效

(一)依法全面履行政府職能

 1、持續深化行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可“一法一例”,堅持“多取消、審一次、真備案”的原則,結合我區實際持續清理行政許可事項,進一步推動簡政放權工作,落實好省政府辦公廳《關于做好全省行政權力清單統一規范工作的通知》要求,并依據市、區兩級機構改革市級上收部分權力和取消部分權力做動態調整,認定了區級行政權力保留清單,區級行政權力由原來的1562項調整至1337項,確定政務服務事項276項,17個政務服務職能部門的249項政務服務事項進駐區政務服務中心大廳集中辦理,進駐比例達到90%,全部實現“一窗”受理。

2、優化政務環境提高服務效能。優化政務服務平臺。推進線上線下協調統一,對區政務服務網服務事項的目錄、名稱、流程、要素、時限進行規范、改錯、完善,并向社會公布,辦理深度2-4級可辦事項達到255項,占比92%。設置2個“全崗通”綜合窗口,承擔13個部門的178項政務服務事項,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,實現“一個窗口進、同個窗口出、全程便捷化”。二是創建便民利民舉措。積極與市醫療保障局協調配合,將醫保18項服務事項進駐區政務服務大廳,設置醫保綜合窗口,實現醫保就近辦、極大地方便了企業和群眾。按照減少環節、優化流程、提速增效的要求,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制。目前,全區政務服務事項276個,其中符合馬上辦事項29個、網上辦事項255個、一次辦事項247個、就近辦事項258個、我幫辦事項255個。

3、強化市場監督激發主體活力。一是創新實施特色改革。實行“閃批通辦”,全區任何地點的個體工商戶名稱核準、設立、變更登記、注銷等業務,均可按照“異地受理、屬地審核、一次申報、當場辦結”的流程,在政務大廳、3個市場監管所等4個服務窗口辦理,打破了多年來各市場監管所業務自辦的固有模式,由原來20天左右才能辦理的審批事項壓縮到只需30分鐘就能辦結,而且只需跑一次。對于涉及不同審批部門辦事所需提供相同材料的,可實現材料復用,只提供一份,由不同審批部門間復制共享。進一步優化辦事流程,實行“跨所受理、屬地審核”,窗口一站式辦結,“證照同出”的工作模式,并根據需求提供“單點”和“套餐”兩種領取方式的選擇,極大的方便了企業和廣大個體工商戶。此項改革服務措施被黑龍江日報、東北網、佳木斯政府網等多家媒體報道。二是認真落實減稅降費。區稅務局利用辦稅服務廳LED屏幕提示、公告欄、QQ群、微信群、下戶一對一輔導等多種方式開展普惠性稅收減免政策及深化增值稅改革政策的宣傳。對所在轄區的重點企業和納稅人進行培訓、咨詢、輔導等服務,圍繞減稅新政策、系統升級等工作全面進行講解及答疑解惑。為落實好201941日起實施的深化增值稅改革稅收優惠政策,稅務局建立定點聯系制度,落實包保責任,確保優惠政策落實到位、稅收優惠應享盡享。三是積極幫扶企業融資。前進區始終把民營企業融資難問題,作為為民營企業解困,激發市場活力、促進創新創業、推動高質量發展的重要舉措來抓,加大與農業銀行、哈爾濱銀行、交通銀行等金融機構的溝通力度,舉辦了12家金融機構和48家駐區企業負責人參加的“銀企”對接會,為中唯實業有限公司解決資金鏈緊張問題,在原有2000萬貸款基礎上增加1000萬貸款額度。四是建立企業包保專班。完善了區級領導聯系駐區單位和企業制度,22名區級領導聯系44家駐區單位和企業,通過上門走訪、實地調研、現場辦公等形式,及時了解企業生產經營狀況,為企業發展創造條件。采取多種方式聽取駐區單位和企業的意見建議以及對營商環境的評價,建立常態化的重要情況和信息相互通報機制。出臺了《前進區2019年招商引資工作實施方案》和《前進區2019年招商引資考核辦法》,明確工作目標、主要措施等。組建了工業、農業、現代服務業、對外合作、對上爭取五個專班,每個專班由一名區委常委任組長,政府副區長或政府黨組成員任副組長,確定牽頭單位和責任單位。為了及時反映工作動態,又建立了專班推進微信工作群,區級領導不定期的將各自包保企業的情況向群內發送,實行高位招商,統籌對外,激發全區干部群眾參與招商引資工作的熱情,確保招引工作順利實施。

(二)完善依法行政制度體系

1、嚴格落實規范性文件管理規定。始終堅持把規范性文件的審查、報備和清理作為提升依法行政水平和規范執法行為的重要前提。一是把好規范性文件合法性審查關,嚴格落實規范性文件起草單位廣泛征求意見和提請政府常務會議集體決策相關程序,對不符合規定或者不能說明征求意見采納情況的,必須補充相關程序。二是把好規范性文件備案審查關,積極做好規范性文件的備案登記、公布和情況通報工作,做到有件必備,有錯必糾。

2、完善規范性文件長效監管機制。實行政府或部門規范性文件前置審查制度,擬以區政府或區政府辦公室名義制發規范性文件,在提請列入區政府常務會議議題5個工作日前報區政府法制辦審查,未經審查的,不列入該次常務會議審議議題。嚴格實行規范性文件報備制度,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,認真履行報備職責。對以區政府、區政府辦名義制發的規范性文件,按要求及時向區人大和市政府法制辦報備。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1、完善重大決策體系。始終將行政決策程序制度的建立和完善,形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,做為充分保障群眾的切身利益的有力手段,長抓不懈。制定了《前進區人民政府重大決策合法性審查制度》,同時起草了《佳木斯市前進區人民政府重大事項民意調查制度》對行政決策程序的規則、程序、范圍、方式,以及執行和監督進行了進一步的細化,使得行政決策程序更加完善,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。

2、法律顧問體系常態化。制定完善政府法律顧問制度,明確了政府法律顧問工作組主要職責、成員條件、聘任程序、工作紀律等,在制定重大決策和研究重大事項時由聘任法律顧問負責提供法律意見,健全政府決策機制,提高科學決策、民主決策和依法決策水平。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

1、完善行政執法程序。在全區各行政執法單位中全面推行“雙隨機、一公開工作機制,制定了《關于全面推行隨機、一公開”工作機制實施方案》,對全區執法部門開展“雙隨機”抽查的原則、分工、組織實施以及檢查內容、程序、結果運用等進行了明確。建立抽查事項清單,對執法部門依照法律、法規、規章制度等日常監管事項進行了認真梳理,將各類監管執法事項全部列入清單,明確了抽查主體、依據、內容和方式。建立市場主體、執法檢查人員名錄庫,完善市場主體名錄庫,做到分類合理、數據準確。建立抽查工作細則,部署各部門依法制定抽查工作細則,對隨機抽查內容、程序、結果處理等進行詳細規定,使抽查更規范、更具操作性。建立了實地核查檢查、抽查情況會商等制度,結合我區監管實際,探索實行了“交叉隨機”、“全員隨機”、“回避隨機”和“編組隨機”等,進一步提高了工作實效性。

2、全面清理執法體。組織開展行政執法主體資格清理工作,對各行政執法部門及法律、法規授權的執法機構等執法主體的法律依據進行審查,對行政執法人員進行清理,對執法人員信息進行系統性收集建檔,形成統一備案管理。經清理,現具有行政執法主體資格的單位共31個,法定行政機關18,依法受委托執法的單位4。

3、嚴格管理執法人員。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理,制定《前進區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,完成了對前進區行政執法證件的清理,共清查全區11個部門,注銷并收回執法證29個;并在全區開展行政執法人員和行政執法監督人員的培訓考試及行政執法證件換發工作,全區共有176人通過審核,133人報名參加1123日首批執法證件的考試,通過率為100%。

(五)強化對行政權力的制約和監督

1、自覺接受人大法律監督和區政協民主監督。嚴格落實定期向區人大及其常委會報告和向區政協通報區政府重點工作完成情況,并向區人大報告年度依法行政工作,自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督。我區高度重視行政復議決定、行政訴訟判決的法律效力,結合區情實際,制定并嚴格執行《前進區行政應訴規則》,切實維護人民群眾的合法權益。

2、全面推進政務公開。為使企業群眾能夠及時、有效地對政府工作進行監督,促進政府依法行政,深入實施政務公開各項工作。前進區政府注重政務信息發布的及時性和實效性,嚴格遵照規定時限,及時發布,嚴把政務公開信息的審核關,保證信息內容的準確,主動接受輿論監督、公眾監督,自覺在社會監督下干事,主動在法治環境中作為。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

1、加強矛盾糾紛排查化解。區司法局認真部署開展“春節、兩會”期間矛盾糾紛排查調處和“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動,今年以來,全區各級人民調解組織共化解矛盾糾紛56起,并在全區范圍內逐步推進以個人命名的人民調解室建設,新配備了4名專職調解員,組織落實調解進企業、進車站、進派出所,及時、有效的把各種矛盾糾紛解決在基層,消除在萌芽狀態。按照《黑龍江省人民調解“七進”工作方案》的要求,圍繞我區中心工作和矛盾易發多發領域和區域,積極與相關部門溝通,全面啟動“七進”工作。截止目前分別在中國移動佳木斯分公司、佳木斯火車站、轄區內各派出所設立人民調解室,有效控制矛盾糾紛的激化升級,早發現、快調解,防止“民轉刑”案件及群體性事件發生,及時將矛盾糾紛化解在基層。有效防止簡單糾紛向疑難復雜轉化,對于維護社會穩定和樹立地域形象將起到重要的作用。

2、完善落實行政復議制度。始終堅持把做好行政復議工作作為化解行政爭議的一項重要工作,制定了《行政復議工作流程》和《行政復議案件移送制度》,認真構建與上級復議機關、人民法院相關機構和市仲裁部門的溝通協調機制,對可以通過調解解決的行政復議、行政訴訟和信訪案件,進行及時溝通,相互配合,最大限度地化解行政爭議。2019年以來,前進區共受理行政復議案件1件,目前已結案。

(七)全面提高法治思維和依法行政能力

1、嚴格落實領導干部學法制度。為切實發揮領導干部“關鍵少數”在法治政府建設中的“關鍵作用”,積極開展政府集中學習、專題法治講座等形式多樣的學法活動。全面落實了領導干部學法制度,制定了區政府常務會議會前學法計劃表,并嚴格按照計劃開展,截至目前共開展會前學法活動8次。

2、深化法律援助宣傳工作。以春節、三八婦女節、消費者權益日、重陽節等節日為契機,大力宣傳法律援助制度,先后開展了法律援助惠民生--關愛未成年人、關愛軍人軍屬、關愛老年人等宣傳活動。協同前進區青少年活動中心走進佳木斯市特教中心,對30余名殘疾兒童進行了“法律援助惠民生 、關愛殘疾人”的專項宣傳活動,年初以來共開展法律援助專項宣傳活動7次,發放法律援助知識手冊、宣傳袋共3000余份,接待法律咨詢共計150余人次,接待來訪數82余人次,來電數54余人次。

3、積極探索刑事辯護律師全覆蓋試點工作。根據黑龍江省試點實施辦法的規定,人民法院通知辯護的刑事法律援助案件,由人民法院所在地的同級司法行政機關所屬法律援助機構統一受理。所以辯護律師由以往的市級法援中心指派變成辦案機關(區法院、區檢察院等)同級法援中心指派。試點工作啟動以來,前進區刑事法律援助案件辦理量大幅增長,刑事案件辯護律師工作積極性極大提高,群眾滿意度迅速提升。從2019年初到現在,前進區法律援助機構共承辦法律援助案件50件,其中刑事訴訟30件,已結案22件。民事訴訟19件,已結案11件。非訴訟案件1件已結案。法律咨詢120余人次。其中涉黑涉惡案件先后為被告人指派20名援助律師,有效地保障刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的順利開展。

4、持續加強法治宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”普法責任制。印制了全區2019年度普法工作要點,繼續深入推進“七五”普法,落實“誰執法誰普法”普法責任制,抓好領導干部、青少年、企業等重點普法對象學法等內容列入其中。是扎實開展系列法治宣傳活動。今年以來,先后組織開展春節期間專項法治宣傳、送法進社區、“三八”婦女集中維權、4·15全民國家安全教育等法治宣傳活動,為全區做好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治、掃黑除惡專項斗爭、優化營商環境等中心工作營造了良好的法治氛圍。

二、存在問題

過去的一年,前進區法治政府建設各項工作取得了一定的成績,但與法治政府建設的目標和人民群眾對法治政府建設的新期待新要求還有一定差距,集中表現在以下幾個方面。

一是政府職能轉變有待加強。我區“一體化”平臺建設相對滯后,網上行政審批流程還需進一步整合優化,先證后照改革后的事中事后監管還需進一步加強,社會組織監管還不完全到位。

二是權力監督機制不夠健全。對行政權力的事前監督和事中監督力度還不夠,一些行政違法行為沒有得到有效預防和控制。有的行政機關政府信息公開不及時、不完整、內容不具體,有的行政機關辦事不夠透明。行政復議的監督和糾錯功能未充分發揮,司法監督作用和行政問責力度還有待加強。

三是基層法治政府建設機構力量較為薄弱。法治政府建設的重點難點在基層,但基層依法行政工作力量配備、工作保障還不夠到位,特別是法制機構規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務不相適應。

三、2020年法治政府建設工作打算

(一)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強對政府工作人員的法治教育培訓,定期舉辦領導干部法治專題培訓班,健全政府法制工作機構及人員配置,確保從業人員業務素質與其承擔的工作任務相適應,發揮其在法治政府建設工作的重要作用。

(二)加快政府職能轉變。繼續推進“一體化”政務服務平臺工作。認真落實省市關于一體化政務服務平臺建設的相關要求,積極拓展“互聯網+政務服務”,安排開展區本級“雙隨機、一公開”部門間聯合抽查工作。深化“雙隨機一公開”,規范事中事后監管。適時調整、公布隨機抽查事項清單、監管對象名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫,同時加強各行權部門基礎管理工作,組織開展工作人員業務培訓,完善各項管理制度。

(三)持續規范行政執法行為。一要強化行政執法能力建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,堅決禁止臨聘人員從事執法工作,不斷提高行政執法水平。二要加強監督檢查和責任追究。加強對行政執法行為的監督檢查,及時發現和糾正行政執法工作中存在的問題,并對有違法或不當執法行為的執法部門和執法人員進行問責。三要規范公開執法行為。結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”等工作,進一步督促各單位通過法治政府建設專欄等平臺公開行政強制、行政執法等信息。

(四)強化對行政權力的制約和監督。健全政府內部權力制約機制,積極推進行政執法的公示、全過程記錄及落實重大執法決定法制審核的“三項制度”。

(五)依法化解社會矛盾糾紛。一要加強行政復議規范化建設。強化行政復議工作人員配備,進一步提升業務水平和工作能力。二要加強和改進行政應訴工作。提高行政機關負責人出庭應訴比例,嚴格落實行政應訴責任追究制度。三要完善矛盾糾紛多元化解機制。要通過政府信息公開、行政調解、行政裁決等方式有效化解行政爭議,加快推進信訪法制化改革進程,最大限度降低政府訴訟成本。

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