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市場監管機關如何幫助企業打假維權
發布日期:2018-09-04 13:48:09 發布者:區市場監管局 來源:工商報 瀏覽量:3081

 2018年政府工作報告指出,對“各種侵權行為要依法嚴肅處理”。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中明確提出要加強知識產權保護,并且指出這是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。那么,工商(市場監管)機關能為企業的打假維權工作提供哪些幫助?有打假維權需求的企業又該如何尋求幫助呢?

 

行政保護是商業標識類知識產權的重要保護途徑

    

商標,企業名稱(商號),有一定影響的商品名稱、包裝裝潢及網站名稱等商業標識,是知識產權的重要權利客體。這些商業標識承載著權利主體的商譽。侵害商業標識類知識產權行為,主要表現為假冒仿冒商業標識,誤導相關公眾,損害他人商業標識的區別性與識別力。保護商業標識類知識產權,核心是禁止模仿和維護公平競爭。企業保護其商業標識類知識產權,就是通常所說的“打假維權”。

    

行政保護和司法保護并存的“雙軌制”,是具有中國特色的知識產權保護制度。我國行政機關對商標權的保護已取得了顯著成績,并將在相當長一個時期內繼續發揮重要作用,商業標識類知識產權保護也不例外。各級工商(市場監管)機關是幫助企業打假維權的主力軍。

   

工商(市場監管)機關有哪些“打假維權”職能

   

(一)工商(市場監管)機關有打擊查處侵犯注冊商標專用權行為的法定職責

 

根據《商標法》第六十條至第六十二條的規定,對于侵犯注冊商標專用權行為,工商(市場監管)機關不僅有權基于商標注冊人或者利害關系人的請求予以查處,而且有責任依法主動查處,處罰方式包括沒收銷毀侵權物品以及罰款;還有權根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報,詢問相關當事人,調查相關情況,查閱復制相關資料,實施現場檢查,查封扣押有證據證明是侵犯注冊商標專用權的物品。

   

(二)工商(市場監管)機關有打擊查處仿冒混淆不正當競爭行為的法定職責

 

根據《商標法》第五十八條,以及新《反不正當競爭法》第六條、第十三條、第十八條、第二十八條等條款規定,對于仿冒他人有一定影響的未注冊商標、商品名稱、包裝、裝潢、企業名稱(簡稱、字號)、社會組織名稱(簡稱)、姓名(筆名、藝名、譯名)、域名主體部分、網站名稱、網頁等標識,以及其他足以引人誤認的混淆行為,工商(市場監管)機關有責任依法主動查處,任何單位和個人有權向工商(市場監管)機關舉報涉嫌仿冒混淆的行為,處罰方式包括沒收違法商品以及罰款,情節嚴重的還應吊銷其營業執照。

 

工商(市場監管)機關調查涉嫌仿冒混淆不正當競爭行為時,有權依法檢查相關經營場所、詢問相關單位及個人、要求相關單位和個人提供有關資料、查詢復制相關資料、查封扣押相關財物、查詢涉嫌違法經營者的銀行賬戶。妨礙工商(市場監管)機關依法調查處理不正當競爭行為,拒絕、阻礙調查的,工商(市場監管)機關有權予以罰款處理,并可由公安機關依法給予治安管理處罰。

  

 (三)工商(市場監管)機關有打擊查處制售冒用他人廠名廠址的產品行為的法定職責

    

根據《產品質量法》第五條、第十條、第十八條、第五十三條、第五十五條和第六十三條等法條規定,對于生產、銷售冒用他人廠名、廠址的產品的行為,工商(市場監管)機關有責任依法主動查處,任何單位和個人都有權向工商(市場監管)機關進行檢舉,處罰方式包括沒收違法產品、沒收違法所得并處罰款,情節嚴重的吊銷其營業執照。

    

工商(市場監管)機關根據已取得的違法嫌疑證據或者舉報,調查涉嫌生產、銷售冒用他人廠名、廠址的產品的行為時,還有權依法實施現場檢查、向相關人員調查了解情況、查詢復制相關資料、查封扣押違法產品及其包裝物。隱匿、轉移、變賣、損毀被工商(市場監管)機關查封扣押的物品的,工商(市場監管)機關有權沒收其違法所得并處罰款。

   

(四)工商(市場監管)機關有依法強制糾正“傍名牌”等不適宜的企業名稱的法定職責

    

根據新《反不正當競爭法》第十八條、國務院《企業名稱登記管理規定》、工商總局《企業名稱登記管理實施辦法》《企業名稱禁限用規則》《企業名稱相同相近比對規則》以及有關企業名稱登記管理改革的文件,對于存在仿冒他人在先知名的商標、企業名稱(簡稱、字號)、姓名等標識進行“傍名牌”,以及其他可能對公眾造成欺騙或者誤解的已登記注冊的企業名稱,工商(市場監管)機關有責任依法認定為不適宜的企業名稱予以強制糾正,任何單位和個人都可以要求相關工商(市場監管)機關予以糾正。強制糾正措施包括責令相關企業限期變更名稱,在國家企業信用信息公示系統以該企業的統一社會信用代碼代替其名稱向社會公示,同時標注“××企業名稱已被登記機關認定為不適宜”。

    

企業認為他人已登記注冊的企業名稱,與自己在先登記注冊的企業名稱相同或者近似而發生爭議的,可以向相關工商(市場監管)機關申請企業名稱爭議裁決。各級工商(市場監管)機關正建立完善企業名稱糾紛事后快速處理機制,積極發揮名稱核準與企業登記的聯動作用,利用信用約束手段,促進企業名稱糾紛的調解解決。

  

(五)工商(市場監管)機關有依申請就侵權賠償數額組織行政調解的法定職責

    

根據《商標法》第六十條第三款的規定,對侵犯注冊商標專用權的賠償數額的爭議,相關當事人既可以向法院提起民事訴訟,也可以請求工商(市場監管)機關組織行政調解?!斗床徽敻偁幏ā冯m然未規定行政調解,但是,國務院《關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)第23條,以及中央綜治委、國務院法制辦等16部門2011年4月22日印發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》,均明確要求各行政職能部門承擔行政調解職責,充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。因此,企業在打假維權過程中,可申請工商(市場監管)機關在依法調查處理假冒仿冒混淆案件時,就侵權賠償數額等爭議組織行政調解。

    

當然,行政調解是基于爭議雙方自愿。任何一方拒絕行政調解,經調解未達成協議,或者調解書生效后不履行的,當事人可以向法院提起民事訴訟。但是,經調解達成的侵權賠償調解協議,由雙方當事人簽字或者蓋章后,就具有民事合同性質,相關當事人可以依法共同向法院申請司法確認。經法院審查確認有效的調解協議就具有強制力,一方不履行的,對方當事人可以向法院申請強制執行。其中,具有給付內容的調解協議,也可申請公證機關依法賦予強制執行效力。

 

企業打假維權時如何尋求工商(市場監管)機關幫助

    

工商(市場監管)機關對假冒、仿冒、混淆案件,既可根據舉報投訴進行調查處理,也有主動開展調查處理的法定職責,且依法被賦予相應的調查職權和手段。因此,企業打假維權時,只要有初步證據證明他人存在涉嫌假冒仿冒其注冊商標或者其他商業標識的商標侵權行為或者仿冒混淆不正當競爭行為,就可以向工商(市場監管)機關投訴舉報,借助行政執法力量進一步調查收集證據、確認侵權事實、控制侵權物品并及時制止侵權行為。

    

當然,向工商(市場監管)機關提出商標侵權或者仿冒混淆不正當競爭等投訴,跟向法院提起民事訴訟,還是有區別的。提出商標侵權或者仿冒混淆不正當競爭等投訴,需要有效地說服工商(市場監管)機關執法人員,至少要讓執法人員內心確信被投訴人非??赡軜嫵缮虡饲謾嗷蛘叻旅盎煜徽敻偁?,并且知道從哪些方面取證論證。要讓工商(市場監管)機關根據投訴材料或者初步核查,就足以作出被投訴人涉嫌商標侵權或者不正當競爭的判斷,進而作出行政處罰案件立案決定,啟動案件調查取證程序。

    

所以,擺證據、講事實、說道理,是企業打假維權時提交的投訴書及附件材料應做到的。在民事訴訟中,原告要在規定的舉證期限內提交證據;在行政投訴程序中,投訴人也要及時提供證據或者證據線索。不同的是,民事訴訟程序中原告可以在開庭審理尤其是法庭辯論時重點闡述自己的理由,但在行政投訴程序中投訴人應當在投訴書及附件材料中盡量詳細闡述理由,盡量全面地提交證據材料或證據線索,說服行政執法人員接受自己的觀點、支持自己的主張,并要向工商(市場監管)機關明確提出依法查處侵權行為、調解侵權糾紛等請求。

    

一般來講,投訴書至少應當載明以下事項:

   

1.投訴人尋求保護的商標注冊號、核定使用的商品或服務類別、注冊商標核定的標志情況及其注冊商標知名度情況(包括知名時間、知名地域范圍與商品服務范圍),或者尋求保護的有一定影響的其他標識的使用情況、知名情況。

   

2.被投訴人使用的被控侵權標志情況、被控侵權標志所使用的商品或者服務類別情況、被控侵權使用方式情況及被控侵權使用時間地點等情況。

   

3.論述被控侵權標志與投訴人的注冊商標或者其他有一定影響標志之間相同或近似情況,被控侵權標志所使用的商品或服務項目與投訴人注冊商標核定的商品或服務項目之間構成相同類似情況,或者投訴人有一定影響的其他標志的知名范圍涵蓋被控侵權標志所使用的商品或服務項目的情況,以及被控侵權使用行為足以導致市場混淆情況。

    

標志之間是否相同近似,商品或服務之間是否相同類似,是否足以導致市場混淆,被投訴人是否善意、合理使用,這些事項不僅涉及法律理解與把握,還涉及證據采信與事實認定,執法人員一般會慎重處理,也容易存在認知分歧。工商(市場監管)機關的執法行為,要受到法院司法審查監督或者行政復議機關監督。對于事實認定、法律適用有模糊地帶或較大爭議的事項,行政執法人員往往更傾向于不認定違法而建議走民事訴訟途徑。因此,企業投訴時應加強與執法人員的溝通,努力爭取支持,讓執法人員有足夠的信心作出侵權認定判斷。(黃璞琳)

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